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国有银行商业化的改革开始启动之后，第一位的任务就是要明确国有商业银行独立的经营主体地位，不能受别人的干预。具体的改革措施很多，比如说银行系统垂直管理、银行内部的责任约束包括政府对银行的考核等。这些措施最后集中起来，改变了国有商业银行和国有企业的关系。现在的关系变得非常简单，就是符合不符合贷款条件的关系。如果是好企业，资金非常充裕，信誉非常好，银行会追着让企业贷款；但是如果是一个亏损企业，不符合贷款条件，想贷款就很难了。

这两个方面的改革根本上改变了国有企业和财政系统、银行系统的关系，改变了国有企业和政府的关系，把政府对国有企业的输血渠道切断了。前几年有一个很热的概念———预算软约束。国有企业搞不好，因为预算约束是软的，它不怕赔钱，即便赔了钱也有人买单。当时预算软约束的渠道有三个：第一是直接的财政补贴，第二是间接的财政让税，第三是在政府干预下的银行贷款。但是现在，对于中国的国有企业而言，这三个渠道都已经被切断了。

所以，1998年之后的国企改革是国有企业被断掉后路的改革，是国有企业的预算约束被“硬化”之后的改革。1998年之后，如果一个国有企业搞不好、亏损，如果企业自己不能解决问题的话，拖下去就是一个结果———破产，没有别的出路。

可以说，国企改革从1985-1998年改革开始推进，1998年之后被推入实质性的阶段。但是大家分析一下就会发现，1998年之前的国有企业改革，有两条底线是没有人敢碰的：第一条是国有企业的退出机制；第二条是国有企业的职工下岗、裁员问题。这两个问题并不是大家认识不到，市场经济中优胜劣汰，企业当然能破产；企业的发展总是波动的，当企业处于低谷的时候，自然要裁员。但是解决这两个问题风险太大。1998年之后，这两条底线都被统统突破了。当年是三年改革突破的第一年，那时候我同时担任经贸委企业改革司司长和企业脱困办主任，这些工作我是亲身经历的。三年改革突破时期有一段非常有名的政策归纳，是朱镕基总理自己归纳的，“鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效，实施再就业工程”。从这个政策概括就可以看出来，企业破产，职工下岗，都已经不是问题。

从微观的层面来看，第一个特征就是，这几年地方政府所推进的地方的国有企业改革力度非常之大，是动了真格的。通过财政体制改革、金融体制改革，国有企业的预算约束被“硬化”了，同时客观上也把地方政府的预算约束给“硬化”了。这种情况下，地方政府保一方平安的政治责任和地方国有企业改革的效果挂在了一起，把地方政府逼到一个非改革不可的力度，所以1998年之后，地方政府改革的行为完全变了。改革是非常痛苦的事情，要是不逼到这个分上，是很难下定决心的。所以这几年地方政府改革的力度非常之大，而且它是真要改革，不是做表面文章。

第二个特征就是以前长期被掩盖的问题表面化。国有企业的问题，是几十年积累下来的问题，而且多少年一直拖在这儿。比如“三线企业”是1960年代初的问题，矛盾一直拖到现在。这么多年，一直是靠银行贷款、财政补贴拖过来的。在1998年财政体制、金融体制改革之后，突然之间就发现财政、金融和国有企业的关系变了，没有人给钱了造成“拖”的条件实际上就不具备了。这些问题一旦没有办法再拖，矛盾就开始表面化。

在宏观的层面，国有企业的下岗问题开始大量出现。下岗问题的深层次原因是，国有企业富余人员太多，国有困难企业也很多。这些问题在1998年之前就存在，之所以突然之间几百万、上千万的职工下岗，直接的原因就是金融体制改革。金融体制改革之后，银行不能给亏损企业贷款了，亏损企业也没有钱给职工发工资，那么职工就只好下岗。当然，1998年另一个直接的原因就是金融危机。从微观的层面来看，就是困难企业的问题开始尖锐化，甚至出现影响社会稳定的情况。

当时我有一个判断，国有企业的问题，外部经济体制环境的变化将以前几十年造成的各种失误后果显性化，长期被掩盖着的矛盾在表面化，这是国有企业改革这几年面对的一个非常尖锐的挑战。

总之，由于经济体制外部环境的变化，由于财政体制和金融体制改革的启动，切断了政府对国有企业的输血渠道，“硬化”了对国有企业的预算约束，这是我们认识当前国有企业改革形势的基础。

2.1998-2003：国企突围

国有企业改革最困难的时候已经过去，最难的是1998之后的三年，现在实际上很多的矛盾已经缓解。概括一下，这几年解决了一个“退”字：在体制上不适应，可以通过改制退出去；在结构上不适应，可以通过破产退出去。

这几年，国企改革有三个方面的改革是非常有成效的。第一是国有中小企业改革，国有中小企业采取多种形式搞改革，让企业走向市场，实际上就是国有经济从中小企业层面退出。这一项改革，前几年争议非常之大。实际上呢，之所以中央明确多种形式放开搞活国有中小企业这一方针，我认为是一种经济上的客观需要，是由中小企业的生产力水平和行业特点所决定的。一般讲中小企业有两种情况，一种情况是一般性的中小企业，生产力水平很低，行业门槛也很低，凑几个钱就可以搞一个企业。这样的企业，它的特点是经营环境变化非常快，面对的竞争非常残酷。对于这样的企业，客观上要求所有者离企业要近一点，企业的经营者和员工对企业的关切程度要高一点，要不然他没有办法去应付变化环境很快的竞争环境和非常残酷的竞争。

还有一种高科技中小企业，它的特点是知识密集的。知识这种资源和其他的资源不太一样，都是附着在具体的人身上，而且只有个人自己才能启动，外部力量没有办法决定这种资源。像这种依靠具体人的知识资源的企业，经营者很多都是技术骨干，在这些企业，搞国有制不太容易搞。


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